自2021年7月,广州作为自然资源部批复10个自然资源领域生态产品价值实现机制试点之一,市规划和自然资源局会同市水务局、林业和园林局等部门,由市交研院与广碳所作为试点工作技术支撑单位,积极探索开展自然资源领域生态产品价值实现机制试点工作。广东省自然资源厅二级巡视员康晋斌在致辞时表示,广州主动作为、大胆探索,探索高度城市化地区生态产品价值实现路径,希望广州继续发扬敢为人先的创新精神,多出好经验、推出好案例,争当生态产品价值实现工作的排头兵。
广州市人民政府副秘书长、市规划和自然资源局局长邓毛颖在致辞中就生态产品价值实现重点关注方向提出生态产品价值实现工作要具备系统思维,重点提升生态系统价值,促进全民共享生态福祉;要坚持问题导向,将解决城市生态问题冲突点作为生态价值提升突破口;要重视理论研究,加大技术赋能力度夯实试点成果转化应用;要发展多元路径,创新政企合作范式与资源配置路径。
接下来,市规划和自然资源局副局长邓堪强详细介绍了广州市自然资源领域生态产品价值实现机制试点工作概况及取得成效。
推进城市绿色更新与综合开发。广州结合世界银行“中国可持续发展城市降温项目”广州试点技术援助项目,开展城市绿色更新实践;采取“政府收储+村居品质提升”模式,探索“附带生态条件的城市绿色更新路径”;依托白云山“还绿于民、还景于民”工程,探索“城市绿色更新+生态产业化经营”典型模式。
推动城市水岸共治和产城融合。以碧道建设推动流域水岸共治,带动碧道沿线品质提升,系统整合历史人文文化资源,提升生态效益和经济效益;以小切口建立水岸特色产业共建共治共享模式,形成“河湖+产业+城市”的综合治理开发样板。
构建生态碳汇等生态权益产品市场化交易体系。搭建技术支撑、审核评估、登记、市场激励、生态标签等生态系统碳汇市场化交易体系5大核心框架;升级打造生态产品价值实现平台(自然资源领域),开展“碳汇+检察”的生态修复模式,积极促成全省首宗认购碳汇生态修复民事公益诉讼在南沙办理。
开展矿山生态修复及产业化经营。基于增城区森林海废弃采石坑综合修复利用项目,创新社会资本参与生态保护修复模式,推动历史遗留矿山“生态包袱”向“美丽资源”转化利用。
建立生态产品价值实现支撑机制。持续推进自然资源调查监测评价、市级重点区域自然资源统一确权登记试点工作、国土空间规划和生态产品数据库建设,建立自然资源领域的生态产品价值实现支撑机制。
自然资源领域生态产品价值实现(广州)研讨会(环境日专场)
活动现场随后,会上正式启动生态产品价值实现平台(自然资源领域),成立自然资源领域生态产品价值实现司法协作平台,并宣布设立广东省土地学会生态产品与资源经济专业委员会,发布红树林、城市绿地领域碳汇计量与监测方法两项成果,充分体现广州自然资源领域生态产品价值实现国家试点探索的系列成效,为深入推进生态产品价值实现机制奠定坚实基础。
此次生态产品价值实现平台(自然资源领域)是在广东省自然资源厅、广州市规划和自然资源局的指导下,由市交研院与广碳所合作共建,承担生态产品开发、备案、登记、流转、注销、信息披露、宣传推广、融资对接等全流程服务,可以有序推动生态产品市场化交易体系运行。未来将重点开展以生态系统碳汇产品为代表的生态产品市场化交易服务,逐步延伸至生物多样性保护以及水源涵养、水土保持等多元化生态调节服务产品的市场化定价,打通生态产品价值的市场化实现渠道。
此次揭牌的自然资源领域生态产品价值实现司法协作平台是由南沙区人民检察院、市交研院与广碳所三方合作共建,这是三方通过创新“认购碳汇+民事公益诉讼生态修复”模式,推动广东省首宗适用认购碳汇替代性生态修复模式民事公益诉讼案件在南沙区办理的基础上,进一步开展的“碳汇+司法”标准化、常态化协作模式的创新探索。
此次发布的生态产品计量和监测技术支撑两项成果——《红树林恢复碳汇计量与监测方法》和《城市绿地生态系统建设项目碳计量与监测方法》,分别由大自然保护协会(TNC)、北京市企业家环保基金会珠江中心、广东省珠水云山自然保护基金会联合体,以及诚通凯盛生态建设有限公司、北京林业大学联合体进行编制申报,并经生态产品与资源经济专业委员会评估备案,有效填补了红树林和城市绿地领域计量和监测方法的空白。两项成果适用范围广泛、计量方法严谨、监测程序科学,可为后续开展自然资源领域生态系统碳汇项目开发提供强有力的技术支撑,有助于推动符合我国国情的红树林、城市绿地领域生态系统碳汇项目开发和落地,补齐自然资源领域生态产品价值实现机制实践的短板环节。
广州市自然资源领域生态产品价值实现机制试点成果发布与展示
紧接着,研讨会举办了以生态产品价值实现理论、红树林保护和修复、生态系统碳汇市场化应用路径等主题演讲,由市规划和自然资源局党组书记孙玥主持。孙玥表示,市规划和自然资源局将进一步深学细悟“绿水青山就是金山银山”理念,以开展广州自然资源领域生态产品价值实现机制国家试点为契机,更好地推动人与自然和谐共生的中国式现代化广州实践,持续推动主题教育走深走实。
来自资源环境、海洋、林业、司法、养殖生态学等不同领域的专家学者,围绕生态产品价值实现这一重大命题,就如何进一步增进绿水青山“颜值”,创造“金山银山”价值进行了交流与分享。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文发表主题为《以习近平生态文明思想为指导,促进生态产品价值实现》的演讲,就生态产品价值实现的理论、基础、条件以及绿水青山变成金山银山的路径和方法进行了系统全面的阐述,并充分肯定广州试点创新成果是接地气的、走在前面的、可推广的,提出广州在碳汇产品质押等金融方面可以做更大文章,为“既要富民又要富政府”的生态产品价值实现路径作出广州贡献。随后中科院南海海洋研究所教授王友绍、广州市海洋双碳研究会执行会长汤德福分别以《红树林生态学研究与保护》《基于生态产品价值实现的红树林修复及碳储量调查评估研究》为题进行演讲。
在市交研院城规所所长卞芸芸主持的《自然资源领域生态系统碳汇市场化应用路径》主题圆桌环节,中国科学院广州能源所研究员蔡国田、广东省林业调查规划院教授级高工罗勇、广东省土地调查规划院教授级高工周玉、广州市南沙区人民检察院副检察长李东蓊、暨南大学教授杨宇峰相关行业专家围绕生态产品价值实现机制创新、探索认购碳汇替代性生态修复模式、大型海藻生态系统碳汇功能及市场化路径、生态系统碳汇的市场碳中和需求等话题进行了深入探讨交流,为推动绿美广东生态建设、实现人民群众共建共享生态福祉的现代化献智谋策,助力绿水青山转化金山银山。
专家热议生态产品价值实现
下一步,市规划和自然资源局以试点先行优势为契机,以绿美广东生态建设为引领,以实施“百县千镇万村高质量发展工程”为牵引,创新自然资源领域生态产品价值实现路径,沿着高质量发展道路阔步前行。(完)